两会代表们呼吁制定「护士法」
2022年全国两会上，全国政协委员李秀华再次提交了出台“护士法”的提案。



作为中日友好医院护理部原主任、中华护理学会名誉理事长、南丁格尔奖章获得者，李秀华已连续多年建议出台“护士法”。不止是她，今年两会上，湖南代表团、海南代表团等提案议题中同样涉及“护士法”。


“广大护士守护着亿万人民群众的生命健康，同样他们的合法权益也需要保障，用法律托起敬畏生命的尊严，营造和谐安全的职业环境。”


在接受采访时，李秀华呼吁，建立健全体现护士职业特点和技术劳动价值的薪酬待遇、职称评定、奖励制度，完善激励机制，突破护士执业瓶颈，提升护士行业的吸引力，使群众享受更便捷的优质护理服务。


我国目前护士人才紧缺
根据今年2月28日国家统计局公布的《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，我国注册护士已经达到502万人，占所有卫生技术人员的44.7%。


《健康中国2030》规划纲要提到，到2030年，中国每千人口拥有注册护士数需要达到4.7人，这意味着还有至少近200万名护士的缺口。


基于薪酬、体力、传统观念等因素，不少人对于护士这一职业还存在刻板印象。而随着人口老龄化程度加深，社会对于护士的需求急剧增加，但从2020年到2021年，全国注册护士总数仅增加了32万人。




社会面对护士的关注度低
基于薪酬、体力、传统观念等因素，不少人对于护士这一职业还存在刻板印象。而随着人口老龄化程度加深，社会对于护士的需求急剧增加，但从2020年到2021年，全国注册护士总数仅增加了32万人。



2017年，中国社会福利基金会等机构联合发布了《中国护士群体发展现状调查报告》（以下简称《报告》），直指护理服务中的医疗暴力和职业伤害问题。有超过50%的护士受到过不同层面的心理创伤，超四成的护士在近一年内遭受过来自患者或家属的过激行为。




在医疗活动中，护士直接和患者接触，观察病情，参与治疗、护理等工作，还需要经常接触注射针头、输液针头等锐利器械及病人的体液、血液和分泌物，常暴露于职业性危险因素中。



上述《报告》同样显示，近八成的护手在临床工作中都遭受过利器损伤，但在多数公众眼中，护士的工作价值难以得到体现，“打针发药”是典型的刻板印象，很少人清楚护士也要负责护理诊断、制定护理计划与实施护理措施等内容。



除此之外，护士岗位待遇低、职业发展前景模糊也是现实问题。


以专科护士为例，2020年，广东省护理学会造口专业委员会委员和推广组组长洪涛等人对我国307家二三级公立医院的专科护士岗位聘任条件与岗位待遇做了调查分析。



结果显示：专科护士岗位待遇普遍未提高，缺乏能体现专科护士工作特征的薪酬待遇标准。《报告》也指出，76.5%的护士月收入低于5000元，其中约37.6%的护士月收入低于3000元，有近一半的护士因为收入低而选择离职。



近日，江苏省一医院内，一位患者因为护士拔针的时候太疼，想对护士巴掌相向，被保安劝阻后开始拿凳子打砸输液室的设施、医疗用品。



3月3日晚，在灵溪新桥村临时核酸采样点，采样人员陈建萍在工作中突然感觉胸闷气短，随即晕厥在岗位上，次日恢复后又投入到紧张的核酸采样工作中。

同样是在灵溪镇，医务人员周婷婷由于连续工作，突感头痛，晕倒在岗位上，被紧急送往县人民医院就治。



前日，一段医院内医生发生肢体冲突的视频，引起不少人的关注。

有知情人士表示，因为疫情缘故，该医院急诊科护士长累到昏倒，被送去抢救。而院方要求其他护士在未做好防护的情况下密切接触患者，继而导致了冲突的发生。

14号凌晨时候上海第六人民医院发布了有关此事的通报。经医院核实，医务人员之间发生肢体冲突一事确实存在，系该院的急诊部门。目前，医院方面正在对此事进行调查，后续有关情况将及时向社会公布。










有了《护士条例》


为什么还要呼吁“护士法”？






长期以来，《护士条例》是维护护士合法权益，规范护理行为的行政法规，2008年以国务院令颁布，2020年进行了第一次修订。






该条例实施以来，促进护理事业取得了显著成效，在医疗、预防、保健、康复工作中发挥着重要作用。李秀华在接受《人民政协报》时称，“《护士条例》是行政法规，在护士权利保障的强制性和约束性方面较弱。”






海南代表团今年3月7日向大会提交的关于制定《中华人民共和国护士法》的议案中同样指出，“《护士条例》不是法律，强制性和约束力较差，有关护士权利的具体内容也过于泛化，难以实践，该条例已不能满足当今时代护士工作的需求，也无法使护士权益得到充分保障。”






议案认为，护理立法应当坚持问题、需求导向和与时俱进的原则，保障所有护士的权益不受侵犯以及在权益受到损害的情况下可以有法可依，也要规范所有护理从业人员的行为，保障护理活动的正常运转，促进护理行业的蓬勃发展。






在业内人士看来，“护士法”不仅是维护执业护士合法权益为核心的基本制度，也是保障公民护理权为核心的制度安排，最终目的是让执业护士在强调维护执业护士权益的同时，树立“以病人为中心”的服务理念。






全国人大代表、湖南省岳阳市人民医院门诊部主任胡春莲也在今年提交了关于加快制定护士法的议案。她补充指出，出台护士法，不仅有助于提升社会对护士的尊重，更有助于解决护理工作中的实际问题。比如进一步明晰护理事业发展中需要界定的基本业务范围、处方权限，以及各类专科护士的准入条件、执业范围及管理规则等。